中國教育：波瀾壯闊四十年

陳寶生

教育部黨組書記、部長

教育是改革開放的先行者、受益者、助力者。40年前的中國，百廢待興。鄧小平同志以歷史的眼光一錘定音，“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”?；謴?fù)高考點燃億萬青少年學(xué)習(xí)熱情，科教興國逐步確立為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，尊重知識、尊重人才成為時代和國家的最強音，中國教育進(jìn)入快速發(fā)展的軌道……改革開放40年，我們始終堅持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立并堅定不移地把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。40年來，中國教育取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，13億多中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為全世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、特色最為鮮明的教育。

40年的發(fā)展是跨越性的。1978年，我國小學(xué)升入初中比例只有60.5%，高校在校生85.6萬人，研究生1萬人。在極為薄弱的底子上，經(jīng)過40年努力，目前我國各級各類學(xué)校51.4萬所，在校生2.7億人，教育規(guī)模位居世界首位。學(xué)前教育三年毛入園率從10.6%提升到79.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從94%提升到99.9%，初中階段毛入學(xué)率從66.4%提升到103.5%，高中階段毛入學(xué)率從33.6%提升到88.3%，高等教育毛入學(xué)率從2.7%提升到45.7%，均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。我國用短短20多年時間走過了西方國家近百年的義務(wù)教育普及之路，速度超過一些發(fā)達(dá)國家。

40年的成就是全方位的。從硬件到軟件、從內(nèi)容到方法、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理等，教育各種要素水平越來越高。1995年教育法規(guī)定教育經(jīng)費投入“三個增長”，2012年實現(xiàn)4%目標(biāo)并保持連續(xù)增長，2017年國家財政性教育經(jīng)費支出達(dá)3.4萬億元。1978年，全國各級各類學(xué)校專任教師899萬人，2017年增加到1623萬人，是1978年的1.8倍，一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍初具規(guī)模。目前，我國已形成以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)、包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章、地方教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的比較完備的教育法律體系，為教育發(fā)展提供了法治保障。

40年的影響是世界性的。2009年，上海中小學(xué)生首次參加OECD組織的國際學(xué)生能力測試（PISA）取得優(yōu)異成績，我國教育引起全世界關(guān)注。40年來，教育對外開放呈現(xiàn)出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴(kuò)大、來華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長、“引進(jìn)來”與“走出去”同步提高的局面。來華留學(xué)規(guī)模從1978年的1200余人增加到2017年的48萬余人，我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)2385個，與180多個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，建立了8個高級別人文交流機(jī)制。533所孔子學(xué)院和1140個中小學(xué)孔子課堂遍布全球150個國家和地區(qū)，海外學(xué)習(xí)使用漢語人數(shù)達(dá)1億人。

改革開放40年，中國教育發(fā)生歷史性變革。中國教育的40年，是不斷改革的40年，不斷創(chuàng)新的40年，變革貫穿始終。40年來，黨中央先后5次召開全國性教育會議，謀劃改革、部署改革、推動變革。

40年來，辦學(xué)體制更趨多元，以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局基本形成。從1993年“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”十六字方針，到2002年民辦教育促進(jìn)法正式確定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，再到2016年新修訂的民辦教育促進(jìn)法明確非營利性和營利性分類管理，民辦教育從無到有、從小到大、從“有益補充”成長為重要力量。目前，全國共有民辦學(xué)校17萬余所，在校生5100多萬人。

40年來，管理體制更具活力，中央和地方、政府和學(xué)校之間教育職責(zé)權(quán)限逐步理清。義務(wù)教育從最初的“人民教育人民辦”逐漸走向“人民教育政府辦”，成為政府基本公共服務(wù)。1998年部屬高校調(diào)整撤并開啟了新中國歷史上規(guī)模最大的高等教育宏觀管理體制改革，實現(xiàn)了從“條塊分割”到“三級辦學(xué)、兩級管理、以省為主”變革。持續(xù)改進(jìn)職業(yè)教育管理方式，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制不斷完善。

40年來，考試招生制度更加科學(xué)，回歸教育規(guī)律，由重知識轉(zhuǎn)向重能力、由“一考定終身”走向分類考試、綜合評價、多元錄取。從1989年標(biāo)準(zhǔn)化考試到1999年“3+X”改革，從1984年試行保送生制度到2003年自主招生改革，考試內(nèi)容與招生方式不斷完善。1998年，我國高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，“千軍萬馬過獨木橋”。1999年，中央作出高校擴(kuò)招的決策，當(dāng)年全國高校招生159.68萬人，比上年增長47.4%。2014年，啟動自恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的一次考試招生制度改革，2017年上海、浙江成功試行新高考。

改革開放40年，中國教育呈現(xiàn)歷史性變化。牢牢堅持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，努力適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾期待，有效支撐我國綜合國力和國際地位不斷提升。

40年來，教育體系不斷完善，受教育渠道大幅拓寬。縱向上，學(xué)前、初等、中等、高等各層次教育相互銜接；橫向上，普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、出國留學(xué)與來華留學(xué)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展。目前，全國有職業(yè)院校1.2萬所，在校生2680萬人，中職和高職分別占高中階段和高等教育的半壁江山。建立了自考、函授、成人夜大、成人高考、廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)、慕課等多種教育渠道，人人學(xué)習(xí)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會加快建立。

40年來，教育公平的步伐不斷加快，每個人受教育權(quán)利得到更好更有力的保障。2008年秋季學(xué)期起，我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。傾斜支持農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、全面改薄、教育脫貧攻堅等重大工程項目，全國超過80%的縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700多萬人。建立覆蓋從學(xué)前到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。80%以上進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上。

40年來，人才培養(yǎng)和科技供給水平逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強。改革開放以來，高等教育累計為國家培養(yǎng)和輸送了9900萬名高素質(zhì)專門人才，職業(yè)學(xué)校累計培養(yǎng)和輸送了2億多名技術(shù)技能人才。我國高校年畢業(yè)生人數(shù)從16.5萬增長到820萬，40年間增加了近50倍。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.5年，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過45%，平均受教育年限達(dá)到13.5年，高于世界平均水平。國家先后實施“211工程”“985工程”“2011計劃”“‘雙一流’建設(shè)”等重大項目，我國高校在全球的位次整體大幅前移，進(jìn)入世界排名前列數(shù)量顯著增加，近100個學(xué)科進(jìn)入世界前千分之一。高校承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國家重點實驗室，獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，發(fā)表科技論文數(shù)量和獲得自然科學(xué)基金資助項目均占全國80%以上，高校哲學(xué)社會科學(xué)隊伍和研究成果均占全國總數(shù)80%以上，在載人航天、量子通信、超級計算機(jī)等領(lǐng)域產(chǎn)出一批具有國際影響力的標(biāo)志性成果，有力推動了創(chuàng)新型國家建設(shè)。